各位代表、同志們:
現(xiàn)在,我代表中國共產(chǎn)黨合肥市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告,請(qǐng)予審議。
中國共產(chǎn)黨合肥市第十次代表大會(huì)是在繪就“十一五”發(fā)展輝煌篇章,邁入“十二五”發(fā)展新征程的關(guān)鍵時(shí)刻,召開的一次十分重要的會(huì)議。今年8月下旬,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),省委省政府實(shí)施了部分行政區(qū)劃調(diào)整,為合肥建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市并邁向在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市拓展了廣闊空間。在這繼往開來的重要時(shí)刻,我們對(duì)過去合肥發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法既要繼承發(fā)揚(yáng),堅(jiān)定必勝的信心;又要以提升創(chuàng)新的要求面向未來,向著更高的目標(biāo)闊步前進(jìn)。
一、跨越趕超快速崛起的五年
市第九次黨代會(huì)以來的五年,是我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展道路上開拓奮進(jìn)、銳意進(jìn)取的五年;是我們成功應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)深刻變化,搶抓機(jī)遇、迎難而上的五年。五年來,在科學(xué)發(fā)展觀指引下,市委全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府一系列決策部署,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,解放思想、真抓實(shí)干、不懈努力,全面超額完成了市第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),開創(chuàng)了合肥跨越趕超、加速崛起的新局面。
這五年,我們堅(jiān)持發(fā)展為上,始終埋頭苦干,綜合實(shí)力大幅躍升?!笆晃濉睍r(shí)期,合肥地區(qū)生產(chǎn)總值從925.6億元增加到2701.6億元,年均增長(zhǎng)17.9%;財(cái)政收入從130.9億元增加到476.2億元,年均增長(zhǎng)29.5%;累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9511億元,年均增長(zhǎng)44%,是“十五”時(shí)期的6.7倍。省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度從2005年的17.3%上升到2010年的22%。在全國省會(huì)城市中,合肥地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速均位居第一;地區(qū)生產(chǎn)總值從第18位升至第15位,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從第19位升至第9位,規(guī)模以上工業(yè)增加值從第17位升至第13位,地方財(cái)政收入從第18位升至第10位。今年以來,全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高位平穩(wěn)運(yùn)行,保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭,為實(shí)現(xiàn)“十二五”高起點(diǎn)開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年,我們強(qiáng)化工業(yè)立市,實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng),全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,深入實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略,以工業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展?!笆晃濉睍r(shí)期,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值從288億元增加到1052.7億元,年均增長(zhǎng)25.3%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.7∶45.9∶48.4調(diào)整為4.9∶53.9∶41.2,工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59%。家電“四大件”產(chǎn)量從1300萬臺(tái)套增加到4224萬臺(tái)套,躍居全國首位,汽車、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能進(jìn)入全國前列;新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”、快速突破,在全國確立了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)從668戶增加到2091戶,產(chǎn)值超10億元企業(yè)從19戶增加到45戶,百億企業(yè)達(dá)到9戶。合肥進(jìn)入了工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段。以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)為抓手,實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十一五”時(shí)期,省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)戶數(shù)增加2.3倍,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由13.8%提高到23%,逐步走上了節(jié)能減排、低碳高效的發(fā)展軌道。金融、物流、旅游、文化、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,合肥國際金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)取得重大突破,軟件和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,中國服務(wù)外包示范城市和國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
這五年,我們突出交通先行,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)代化濱湖大城市展現(xiàn)英姿。以“大拆違”開局,以“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬,以“大建設(shè)”為抓手,實(shí)施老城改造、新區(qū)開發(fā)、組團(tuán)展開,三大板塊建設(shè)同步推進(jìn),城市面貌發(fā)生了巨大變化?!笆晃濉睍r(shí)期,城市建成區(qū)面積由224.7平方公里擴(kuò)大到339平方公里,市區(qū)常住人口由224萬增至335萬,城市化率由55.8%提高到68.2%。堅(jiān)持交通先行,強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投入1195億元,完成1057項(xiàng)城建工程,建成道路864公里、橋梁107座,一舉拉開了城市發(fā)展框架,同步推進(jìn)水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建起“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng),加快推進(jìn)鐵路樞紐、新橋國際機(jī)場(chǎng)、港口航道等一批重大對(duì)外交通項(xiàng)目建設(shè),全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐初步形成。濱湖新區(qū)從2006年11月啟動(dòng)建設(shè)至今,建成區(qū)面積已達(dá)18平方公里,道路網(wǎng)圍合面積達(dá)32平方公里,常住人口超過36萬。突出“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”理念,精心做好“水文章”,集中投入156.5億元,治理河道總長(zhǎng)112.7公里,埋設(shè)污水管網(wǎng)1398公里,新建擴(kuò)建污水處理廠14座,日污水處理能力由43.5萬噸提高到98.2萬噸,城市污水集中處理率由60%提高到95%。2010年巢湖西半湖高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮和總磷均值分別比2006年下降28.4%、32.1%、17.5%和50.3%。以爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標(biāo),大力做好“綠文章”,城市建成區(qū)綠化覆蓋率由37.1%提高到45.1%,全市森林覆蓋率達(dá)到20.3%。
這五年,我們堅(jiān)持縣域突破,強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。牢固樹立“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”的理念,深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略,在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌,在縣域生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面,給予實(shí)實(shí)在在的支持,大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融入發(fā)展、合作發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,“十一五”時(shí)期,全市財(cái)政支農(nóng)支出186億元,領(lǐng)先全省乃至全國同類城市。注重把重大項(xiàng)目向縣域布局,縣域規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元,全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.6%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)比重超過50%,特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?;@區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果,萬畝土地整治和整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成為全國樣板,農(nóng)村道路、教育、醫(yī)療、飲水等條件不斷改善。肥東、肥西、長(zhǎng)豐縣地區(qū)生產(chǎn)總值從183.6億元提高到658.8億元,財(cái)政收入從15.1億元提高到57.9億元,縣域經(jīng)濟(jì)占全市比重由19.8%提高到24.4%。肥東、肥西、長(zhǎng)豐進(jìn)入中部百強(qiáng)縣,其中肥西躋身全國百強(qiáng)縣??h域經(jīng)濟(jì)成為全市最具活力的經(jīng)濟(jì)板塊,正在成為合肥工業(yè)化、城市化主戰(zhàn)場(chǎng)。
這五年,我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開放,建立起充滿活力的體制機(jī)制。按照“圍繞發(fā)展、系統(tǒng)規(guī)劃、急用先改、分批實(shí)施”的思路,敢走新路,敢破難題,不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。實(shí)施國資國企開放重組,以國有大企業(yè)改革為龍頭的國有、集體企業(yè)改革基本完成,合鋼、美菱、榮事達(dá)等大企業(yè)大集團(tuán)改革重組成效顯著,一批困難企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。非公經(jīng)濟(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)53.6%。創(chuàng)造性地建立了支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四大政策”體系。在城市建設(shè)領(lǐng)域探索建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)“六分開”建設(shè)管理新體制,實(shí)行“決策、管理、執(zhí)行”相分離和“借、用、還”一體化的投融資管理新體制。改革拆遷管理辦法,堅(jiān)持“先拆違、后拆遷”,實(shí)行“三榜公示”、“兩級(jí)認(rèn)照”制度,最大限度維護(hù)人民群眾合法利益。堅(jiān)持以“商鞅變法”的精神,按照“合法高效”的原則,深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)依法行政,推出開門抓“三定”、開門編預(yù)算、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行等一系列領(lǐng)全國風(fēng)氣之先的改革舉措。構(gòu)建起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的制度平臺(tái),公共資源出讓由市土地管理委員會(huì)、市國資領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策,并建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái),實(shí)行土地利用“雙向約束”和公共工程“有效最低價(jià)中標(biāo)”等制度,實(shí)現(xiàn)公共資源出讓收益最大化和公共建設(shè)投入成本最小化,資金節(jié)約和增值率均達(dá)25%,成為全國首個(gè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)市。適時(shí)實(shí)施了市域部分行政區(qū)劃調(diào)整,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,使高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和發(fā)展集中度大幅提升。成功加入了長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),圓滿承辦了第四屆中博會(huì)、國際徽商大會(huì)、自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)等一系列重大活動(dòng),與央企、知名民企合作發(fā)展取得積極成效,支持“合肥之友”聯(lián)誼會(huì)不斷擴(kuò)大影響力。緊抓招商引資“第一要事”,“十一五”時(shí)期累計(jì)引資4300多億元,是“十五”時(shí)期的7倍多。
合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、與阜陽等地結(jié)對(duì)合作加快推進(jìn),援藏、援疆工作扎實(shí)開展。
這五年,我們堅(jiān)持發(fā)展為民,著力保障和改善民生,人民群眾得到更多實(shí)惠。“十一五”時(shí)期,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別從9684元、3207元增加到19051元、7118元,年均分別增長(zhǎng)14.5%、17.3%,城鄉(xiāng)居民收入比從3.02∶1縮小到2.68∶1。不斷完善積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作,新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位46.3萬個(gè),動(dòng)態(tài)消除城市“零就業(yè)”家庭,實(shí)現(xiàn)了由勞務(wù)輸出向勞務(wù)輸入的歷史性轉(zhuǎn)變。五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人次較“十五”末翻一番,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保,新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面并軌,新農(nóng)保工作進(jìn)展順利,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不斷完善,未參保集體企業(yè)退休職工養(yǎng)老、大學(xué)生醫(yī)療等保障問題得到解決。撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,“515敬老工程”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),榮獲中華慈善突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全國五保供養(yǎng)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。建成保障性住房491萬平方米,改造危舊房和城中村468萬平方米,市區(qū)95%的戶籍人口和86%的常住人口擁有產(chǎn)權(quán)住房,人均住房面積由22.74平方米增加到35.17平方米。連續(xù)實(shí)施12項(xiàng)、28項(xiàng)、36項(xiàng)、33項(xiàng)“民生工程”,累計(jì)投入90多億元,近500萬群眾直接受益。公共服務(wù)均等化邁出新步伐,“十一五”時(shí)期累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)超過163億元,新建中小學(xué)校87所,比“九五”、“十五”時(shí)期總和還多20所,義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育改革走在全國前列,高中階段教育健康發(fā)展,合肥學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式在全國產(chǎn)生積極影響。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,全社會(huì)文化投資達(dá)458.2億元,是“十五”時(shí)期的5.3倍,合肥體育中心、廣電中心、大劇院等一批重大文化設(shè)施相繼建成并投入使用,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.6%,動(dòng)漫連續(xù)劇《黑臉大包公》、廬劇《村長(zhǎng)娘子》獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng),文學(xué)藝術(shù)成果豐碩,在合肥歷史上實(shí)現(xiàn)了中國曲藝牡丹獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)“零的突破”,合肥成為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)?;鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化,建成華東地區(qū)單體規(guī)模最大的現(xiàn)代化濱湖醫(yī)院,改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室805所,每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)5.3張,增長(zhǎng)54.1%。全民健身運(yùn)動(dòng)和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,成功承辦第四屆全國體育大會(huì),在廣州亞運(yùn)會(huì)和十二屆省運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。人口計(jì)生、科普等工作水平進(jìn)一步提升,老年人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)和關(guān)心下一代工作不斷進(jìn)步。五年來,人民群眾的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感、幸福感不斷提升。
這五年,我們加強(qiáng)民主法制建設(shè),大力營造政通人和的良好局面,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng),支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé),發(fā)揮人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、化解矛盾、凝聚力量的重要作用,愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展。宣傳思想工作有效加強(qiáng),營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作取得新進(jìn)展,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),基層民主政治得到新發(fā)展。“法治合肥”建設(shè)不斷深化,成為“五五”普法全國先進(jìn)城市。成功開展依法取締“正三輪”非法營運(yùn)、市容環(huán)境和交通整治等活動(dòng),市容凈化、亮化水平大幅提高。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展,四次蟬聯(lián)創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)市。食品藥品監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等工作扎實(shí)有效。創(chuàng)新群眾工作方式,信訪、維穩(wěn)工作成效顯著,社會(huì)管理創(chuàng)新和“平安合肥”建設(shè)深入推進(jìn),連續(xù)4屆榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號(hào),2次獲得“長(zhǎng)安杯”,合肥成為全國首批社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),深入推進(jìn)軍政軍民共建共享,實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。人防、民防、應(yīng)急“三辦合一”模式在全國推廣。
這五年,我們有力推動(dòng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),黨的建設(shè)富有成效。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝全黨,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得階段性成果,涌現(xiàn)出吳剛等沈浩式的好黨員、好干部。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),市委常委中心組被評(píng)為全省“黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組先進(jìn)單位”。樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),順利完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。深化干部人事制度改革,加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度,選人用人公信度和滿意度不斷提高。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,培養(yǎng)引進(jìn)了一批高層次團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才,高技能人才隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。大規(guī)模開展干部培訓(xùn),全方位推動(dòng)干部交流,公務(wù)員轉(zhuǎn)任實(shí)現(xiàn)法制化、常態(tài)化,開全國先河。積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng),黨組織覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。老干部工作有了新的進(jìn)步,老干部作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。以制度建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),改革和優(yōu)化權(quán)力配置,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的約束和監(jiān)管,統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化制度反腐功能,先后在全市開展反腐倡廉制度建設(shè)“推進(jìn)年”、“鞏固年”、“執(zhí)行年”、“回頭看”等活動(dòng),以制度約束權(quán)力的機(jī)制日益健全。以“陽光村務(wù)工程”建設(shè)為抓手的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷拓展新局面。城市建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管“合肥模式”受到中央紀(jì)委和省委省政府的充分肯定。連續(xù)開展“包公杯”全國反腐倡廉曲藝作品征集活動(dòng),打造了“包公”廉政文化品牌。
各位代表、同志們!以上報(bào)告的是本屆市委落實(shí)市第九次黨代會(huì)決策部署的基本情況。在回顧總結(jié)過去五年工作的時(shí)候,我們高興地看到:五年來,在原地級(jí)巢湖市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,巢湖市、廬江縣廣大干部群眾始終堅(jiān)定加速崛起的宏偉目標(biāo),開拓進(jìn)取,頑強(qiáng)拼搏,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是城鄉(xiāng)建設(shè);無論是改善人民生活,還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展;無論是民主政治建設(shè),還是精神文明建設(shè);無論是干部隊(duì)伍建設(shè),還是黨的基層組織建設(shè),都取得了顯著成就。合肥巢湖經(jīng)開區(qū)承載力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。所有這些成就,已經(jīng)載入合肥建設(shè)與發(fā)展的光輝史冊(cè)。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,這次行政區(qū)劃調(diào)整得到了廣大人民群眾堅(jiān)決擁護(hù),廣大干部講政治、顧大局、積極支持,全市上下同心同德、步調(diào)一致,實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
行政區(qū)劃調(diào)整之后,合肥市土地面積增加4378平方公里,達(dá)到11433平方公里,占全省比重從5.1%提高到8.2%;戶籍人口增加207萬,達(dá)到702萬人,占全省比重從7.2%提高到10.3%,常住人口達(dá)到745.7萬人?,F(xiàn)在,展現(xiàn)在人們面前的是一個(gè)綜合實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展活力迸發(fā)、社會(huì)和諧有序、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的合肥。全市各族人民都為有這樣美好的家園而倍感自豪,對(duì)未來充滿信心和希望!
五年來,我們不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果,也積累了寶貴的精神財(cái)富,必須在今后工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持。
實(shí)踐告訴我們,必須始終堅(jiān)持從市情出發(fā),在解放思想中走符合合肥實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。五年來,我們堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想,在提高認(rèn)識(shí)中凝聚共識(shí)。在深入認(rèn)識(shí)市情、吃透市情的基礎(chǔ)上,樹立“好字為先、快字當(dāng)頭”的導(dǎo)向,專注于辦好自己的事情;主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,做好工業(yè)化、城市化兩篇大文章,以重點(diǎn)突破推動(dòng)全局發(fā)展;以“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”為主題,使各項(xiàng)工作的指向更加明確??茖W(xué)發(fā)展奔涌向前,解放思想永無止境。只有堅(jiān)持從現(xiàn)階段的基本市情出發(fā),實(shí)現(xiàn)思想上的與時(shí)俱進(jìn),才能走出一條符合合肥實(shí)際、符合發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流的科學(xué)發(fā)展之路。
實(shí)踐告訴我們,必須始終堅(jiān)持在形勢(shì)的發(fā)展變化中搶抓機(jī)遇,牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。過去的五年,合肥的大好局面,是在形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下開創(chuàng)的;合肥的跨越趕超,是在形勢(shì)的深刻變化中實(shí)現(xiàn)的。五年來,我們主動(dòng)適應(yīng)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境,在落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中積極謀求“彎道超越”,做到了面對(duì)機(jī)遇不猶豫、面對(duì)困難不退縮、面對(duì)成績(jī)不自滿,確保了思路一以貫之、工作持之以恒、措施不斷創(chuàng)新。面向未來,我們只有更加敏銳地感知機(jī)遇,更加迅捷地?fù)屪C(jī)遇,抓住每一天、走好每一步,才能不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性和連續(xù)性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
實(shí)踐告訴我們,必須始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入不竭動(dòng)力。合肥的發(fā)展變化,根本動(dòng)力是解放思想、改革開放。五年來,無論是工業(yè)立市,還是創(chuàng)新推動(dòng);無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,還是縣域突破;無論是改革攻堅(jiān),還是招商引資;無論是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,還是干部隊(duì)伍建設(shè),年年都有新舉措、歲歲都有新作為。我們要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展,必須始終堅(jiān)持解放思想、改革開放。因循守舊、亦步亦趨沒有出路,唯有“敢”字當(dāng)頭,敢走新路、敢破難題,以大開放的視野,以改革創(chuàng)新之舉,才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)新的跨越。
實(shí)踐告訴我們,必須始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,形成“上下同欲者勝”的強(qiáng)大氣勢(shì)。五年來,我們傾心最多的是惠及全體人民的“大民生”,倡導(dǎo)最多的是公平正義下的維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,解決最多的是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)踐中,無論是作出重大決策,還是部署重大任務(wù),都得到了人民群眾積極響應(yīng)和擁護(hù);無論是在前進(jìn)中克服困難,還是在改革中破解難題,人民群眾都積極支持和配合;無論是在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上帶來的一時(shí)不便,還是在需要局部服從全局時(shí),人民群眾都通情達(dá)理、大力支持。辦好合肥的事情,人民群眾的理解和支持比什么都重要,只有讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的利益,才能更好地把人民群眾的智慧和力量凝聚到合肥崛起大業(yè)上來。
實(shí)踐告訴我們,必須始終堅(jiān)持把干部隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵之舉,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。五年來,我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),旗幟鮮明地樹立“以發(fā)展論英雄,憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向,大力推動(dòng)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé),大力倡導(dǎo)抓具體、重細(xì)節(jié)和緊張快干的工作作風(fēng),樹立強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新、開放發(fā)展和成本效益意識(shí),不斷強(qiáng)化執(zhí)行力和抓落實(shí)之功,使搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展成為廣大干部的自覺追求,讓想干事、能干事、快干事、干成事蔚然成風(fēng)。加快合肥建設(shè)與發(fā)展,迫切需要一批敢闖敢試、敢負(fù)責(zé)任的干部,需要我們繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),不斷在提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力上下功夫。
回首過去的五年,奮斗充滿艱辛,成績(jī)來之不易。這是黨中央國務(wù)院和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是在過去良好的基礎(chǔ)之上,全市廣大黨員干部群眾共同奮斗的結(jié)果,是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體廣泛參與的結(jié)果,是省直機(jī)關(guān)、駐肥部隊(duì)、武警官兵、省部屬企業(yè)、高等院校、科研院所和海內(nèi)外朋友大力支持的結(jié)果。在此,我代表中共合肥市第九屆委員會(huì),向所有關(guān)心、支持、參與合肥改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
二、高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展大旗,完成新的歷史使命
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,國內(nèi)外形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我們既有難得機(jī)遇,也會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)和困難。我們要善于把握發(fā)展大勢(shì)、主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化,趨利避害、順勢(shì)而為、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,才能贏得更大發(fā)展。要始終清醒地看到,雖然過去已經(jīng)取得巨大發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)總量不大,人均水平不高,發(fā)展相對(duì)不足,仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾,必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。對(duì)于合肥來說,不加快發(fā)展沒有出路,不科學(xué)發(fā)展更沒有出路,必須始終高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展的大旗。
合肥是省會(huì),很大程度上體現(xiàn)著安徽的實(shí)力,代表著安徽的形象。省委在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出,合肥要“加快建設(shè)充滿活力、獨(dú)具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,努力成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市”。特別是,根據(jù)新的形勢(shì)變化,省委要求我們,在現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的基礎(chǔ)上,全力以赴把合肥打造成為“長(zhǎng)三角地區(qū)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市”,并朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)。今天的合肥,正面臨著新的機(jī)遇,站在了新的起點(diǎn),肩負(fù)著新的使命。我們要搶抓新的機(jī)遇,把科學(xué)發(fā)展的步子邁得更大。省委省政府這次關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略決策,為合肥建設(shè)與發(fā)展帶來重大契機(jī);皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等政策疊加效應(yīng)日益凸顯,合肥發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。我們要搶抓機(jī)遇而切不可喪失機(jī)遇,一定要在科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展上邁出更大步伐。我們要立足新的起點(diǎn),把發(fā)展藍(lán)圖繪得更加燦爛。按照省委省政府部署,制定好新一輪發(fā)展規(guī)劃,努力把合肥打造成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、人民富足、生態(tài)良好的現(xiàn)代化新興中心城市,不斷擴(kuò)大在全國的影響力。要進(jìn)一步以創(chuàng)新為動(dòng)力,加快新型工業(yè)化發(fā)展,推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁上新臺(tái)階。我們要勇?lián)碌氖姑?,為合肥新跨越和安徽加速崛起作出新貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量要有新突破,發(fā)展質(zhì)量要有新提高,體制機(jī)制要實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新,發(fā)展環(huán)境要更加優(yōu)化,成為推動(dòng)安徽加速崛起的排頭兵。我們要不辱使命、不負(fù)重托。唯有加快發(fā)展、做大做強(qiáng),才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越,才能更好地惠及全市人民,才能進(jìn)一步為興皖富民大業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
新機(jī)遇、新起點(diǎn)、新使命,要求我們要有新的姿態(tài)、新的目標(biāo)、新的作為。今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎(chǔ)上,把合肥打造成為現(xiàn)代化新興中心城市,朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn),充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大局中的核心輻射帶動(dòng)作用,為建設(shè)美好安徽多作貢獻(xiàn)。
今后五年的奮斗目標(biāo)是:在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”,即地區(qū)生產(chǎn)總值翻番,達(dá)到7000億元;財(cái)政收入翻番,達(dá)到1200億元;城鄉(xiāng)居民收入翻番,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到37500元、13500元。科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善,創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),對(duì)外開放度不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破;民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),公民政治參與有序擴(kuò)大,基層民主制度更加完善,依法治市深入推進(jìn),全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng);社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,就業(yè)更加充分,社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善,社會(huì)管理體系更加健全,良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng);生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用取得新成效,生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升,生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立;黨的建設(shè)全面加強(qiáng),黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。
按照上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo),城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力要有更快更大提升。中心城區(qū)要成為全省“首善之區(qū)”和輻射源,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)功能完善和管理水平提升;濱湖新區(qū)要進(jìn)一步拓展建設(shè)、提升品質(zhì)、彰顯特色,成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的示范區(qū)、展示城市形象的新窗口;四大開發(fā)區(qū)要成為工業(yè)發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新發(fā)展的新高地;五縣市要成為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范。巢湖市是新興中心城市的重要組成部分,要按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn),等高對(duì)接,建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城;廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn),加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè),加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)利用,帶動(dòng)資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。
我們堅(jiān)信,經(jīng)過全市上下的共同奮斗,合肥必將以更大、更強(qiáng)、更美的形象展現(xiàn)在世人面前!
三、頑強(qiáng)拼搏,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展,必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo),集中精力做好以下六個(gè)方面的工作:
(一)堅(jiān)持走高起點(diǎn)可持續(xù)的城市化發(fā)展之路,全力推進(jìn)現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)。按照建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的要求,優(yōu)化城市發(fā)展空間布局,統(tǒng)籌空間資源配置利用,以前瞻性的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展。
抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編,統(tǒng)籌做好人口、資源、環(huán)境規(guī)劃。按照“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團(tuán)拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯”的思路,構(gòu)建現(xiàn)代化新興中心城市框架。
以提升城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力為核心,加快中心城區(qū)和城市副中心建設(shè),著力完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市品位,彰顯城市特色,增強(qiáng)與城市定位相適應(yīng)的綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持生態(tài)城市建設(shè)理念,更加注重緊湊式開發(fā)建設(shè),完善“建設(shè)快、質(zhì)量好、投資省”的項(xiàng)目運(yùn)作模式,高水平、快節(jié)奏推進(jìn)城市建設(shè)。更加突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)同步推進(jìn),新區(qū)建設(shè)與老城提升同步推進(jìn),城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善同步推進(jìn),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與高效能管理同步推進(jìn)。按照“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的要求,同步規(guī)劃建設(shè)城市公用設(shè)施,加快智能電網(wǎng)、地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),提高水、電、熱、氣和通信等保障能力。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和方式,深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理,不斷提升城市綜合管理水平。
加快現(xiàn)代交通體系建設(shè),以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)組團(tuán)對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn),把合肥建設(shè)成全國重要的現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通樞紐。建成啟用新橋國際機(jī)場(chǎng)、合肥鐵路樞紐,建成通江二級(jí)航道及配套港口,使合肥成為臨江城市,推進(jìn)城際鐵路等重大交通項(xiàng)目建設(shè),繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加快高架路網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)軌道交通建設(shè),適時(shí)開工建設(shè)一批交通連接線,積極開展地下空間開發(fā)利用,完善城市交通與對(duì)外交通樞紐的互聯(lián)互通,加強(qiáng)各種交通方式的高效銜接,大力發(fā)展公共交通,讓合肥成為一座“動(dòng)起來的城市”。
巢湖是中華大地上的一顆璀璨明珠,是合肥獨(dú)特資源、靚麗名片。抓好巢湖綜合治理開發(fā)功在當(dāng)代、利在千秋。要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下,按照綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)、綜合利用的要求,實(shí)行統(tǒng)一有序的保護(hù)與開發(fā),走永續(xù)發(fā)展的路子,讓我們這座城市大興水之利、盡得水之靈,更好地造福于人民。突出“生態(tài)環(huán)?!钡睦砟詈汀蔼?dú)具魅力”的方向,融城市開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域防洪、水土保持、水環(huán)境治理、水資源利用、內(nèi)河航運(yùn)等為一體,推進(jìn)原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)。繼續(xù)堅(jiān)持治湖先治河、治河先治污,強(qiáng)力實(shí)施入湖河流綜合整治,加大流域內(nèi)企業(yè)排放治理力度和污水處理廠建設(shè)力度,進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)系統(tǒng),深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,實(shí)施環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從點(diǎn)源、面源上進(jìn)行有效的治理和控制,并強(qiáng)化工程措施,加快推進(jìn)“引江濟(jì)巢”,加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),實(shí)現(xiàn)巢湖水環(huán)境持續(xù)改善。加大灌溉與防洪設(shè)施建設(shè)力度,發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)蓄流域洪水功能,維護(hù)生態(tài)平衡。充分利用大水面優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、特色種植業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶;充分利用湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源,按照“城湖共生、重點(diǎn)開發(fā)、以點(diǎn)串線、整體推進(jìn)”的思路,重點(diǎn)開發(fā)以健康、休閑、度假、水上運(yùn)動(dòng)等為特色的環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶,加快建設(shè)巢湖國家旅游度假區(qū),把合肥打造成為國際度假旅游目的地。加快港口、航道建設(shè)和入湖河道疏浚,提高腹地通達(dá)能力和入江通過能力,建成江淮內(nèi)河航運(yùn)中心。要協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,讓我們的巢湖不斷煥發(fā)出絢麗光彩!
繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先和資源節(jié)約集約利用。從生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的高度,繼續(xù)做好“水文章”,認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委省政府部署,搶抓水利建設(shè)的歷史性機(jī)遇,全面推進(jìn)防洪保安、水資源配置、飲水安全、農(nóng)田水利等工程建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)做好“綠文章”,圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市,完善城市綠地系統(tǒng),加大植樹造林力度,調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)一批生態(tài)濕地,進(jìn)一步提升生態(tài)宜居環(huán)境?!笆濉蹦┥指采w率達(dá)到25%以上,城區(qū)人均公園綠地達(dá)13.5平方米。強(qiáng)化節(jié)能減排,開展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動(dòng),加大宣傳和依法管理力度,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
(二)堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展之路,在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。著眼于做大經(jīng)濟(jì)總量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重任務(wù),以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,全面建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
以提升工業(yè)園區(qū)承載功能為重點(diǎn),筑牢新型工業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。適應(yīng)發(fā)展需要,加快國家和省級(jí)開發(fā)園區(qū)整合、擴(kuò)容、升級(jí)。抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等建設(shè)重大機(jī)遇,以項(xiàng)目為抓手,加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū),加快引進(jìn)、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),大幅提升本地配套能力,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。繼續(xù)把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置,加大促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)的政策支持力度,營造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持到“十二五”末,培育發(fā)展2~3戶年產(chǎn)值超500億元、30戶年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)集團(tuán),形成一大批支柱企業(yè);基本形成新型平板顯示、新能源、家用電器3個(gè)兩千億元級(jí)產(chǎn)業(yè),汽車及零部件、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工3個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展一批成長(zhǎng)性強(qiáng)的500億元級(jí)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新型建材、新型礦業(yè)、精細(xì)化工等一批具有良好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)城市功能開發(fā)和新型業(yè)態(tài)繁榮。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展,著力打造區(qū)域性金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和文化教育、醫(yī)療服務(wù)中心。重點(diǎn)推進(jìn)合肥國際金融后臺(tái)服務(wù)基地、要素大市場(chǎng)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵站服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、綜合物流園區(qū)、教育科研集中區(qū)、中國服務(wù)外包示范基地和國家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以建設(shè)國家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)為載體,加快建設(shè)合肥電子信息國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,打造電子商務(wù)和信息服務(wù)中心。
(三)堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路,在創(chuàng)新型城市建設(shè)上取得新成效。緊緊抓住安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇,加快合肥國家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè),進(jìn)一步把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
編制出臺(tái)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃,健全完善推動(dòng)自主創(chuàng)新政策體系。深入實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,激發(fā)創(chuàng)新活力、集聚創(chuàng)新要素,加快建設(shè)全國重要的高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地和區(qū)域創(chuàng)新中心,不斷提升自主創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快集聚和激活創(chuàng)新人才資源,大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);加快人力資源市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)高技能人才崗位對(duì)接。支持中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院等國家和省在肥科研院所發(fā)展,提升合肥研發(fā)能力和水平。積極搭建創(chuàng)新平臺(tái),基本建成“一中心、三基地”等項(xiàng)目,合肥高新區(qū)在國家級(jí)高新區(qū)“第一方陣”中爭(zhēng)先進(jìn)位。進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院的作用,支持企業(yè)、高校院所組建實(shí)體性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)來肥設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心,加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)、政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等領(lǐng)域的地方立法,加快構(gòu)建完善的制度保障體系。繼續(xù)辦好中國?合肥自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì),建設(shè)中國中部技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和科技成果展示交易中心。力爭(zhēng)通過5~10年的努力,基本建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的國家創(chuàng)新型城市。
堅(jiān)持科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路,突出“產(chǎn)業(yè)第一”的導(dǎo)向,實(shí)行培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí),注重標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,讓“合肥創(chuàng)造”、“合肥制造”比翼齊飛。繼續(xù)做好“無中生有”、“小題大做”文章,著力培育平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、量子通信、公共安全等一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃,重點(diǎn)發(fā)展100家核心龍頭企業(yè),培育500家爆發(fā)性增長(zhǎng)企業(yè),孵化1000家科技型中小企業(yè)。積極爭(zhēng)取開展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn),突出抓好政策性擔(dān)保、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“新三板”市場(chǎng)試點(diǎn),支持有條件的企業(yè)上市融資做大做強(qiáng),擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,積極協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)股權(quán)及分紅激勵(lì)試點(diǎn)政策,促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。到“十二五”末,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值30%以上。
(四)堅(jiān)持走統(tǒng)籌發(fā)展之路,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上達(dá)到新水平。深入貫徹“三化同步”的重大部署,繼續(xù)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)保障、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理等方面加大統(tǒng)籌力度,建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,努力打造全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)取得更大突破。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城鎮(zhèn)體系為總攬,進(jìn)一步整合縣市區(qū)開發(fā)園區(qū)資源,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載、配套、集聚和服務(wù)功能,全面擴(kuò)大對(duì)外開放,吸引更多大項(xiàng)目落戶,實(shí)現(xiàn)更多重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)延伸配套。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以增加農(nóng)民收入為核心,著力提升畜牧、水產(chǎn)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)比重,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和附加值。大力建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)安全食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地,全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平,壯大一批龍頭企業(yè),打造一批知名品牌,形成一批產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展農(nóng)業(yè)功能,實(shí)施一批特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目,建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。力爭(zhēng)2~3個(gè)縣(市)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐??茖W(xué)編制和完善產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊布點(diǎn)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)行城市中心城區(qū)與副中心聯(lián)動(dòng)規(guī)劃建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)支撐力,吸引人口進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住生活。實(shí)施“新市鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”,推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn),加快發(fā)展一批特色城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。城市規(guī)劃區(qū)以外的新市鎮(zhèn)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、田園風(fēng)格、文化特色。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)“土地整治和整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程”,不斷探索和完善新農(nóng)村建設(shè)新模式。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)道路、水、電、氣、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公平教育、公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。深化戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、住房等配套改革,加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),不斷健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。深化農(nóng)村金融改革,支持發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)。健全支持縣域發(fā)展的政策體系,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
(五)堅(jiān)持走開放發(fā)展之路,在體制機(jī)制改革上再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。思想解放程度決定著我們的發(fā)展出路,改革開放程度決定著我們的發(fā)展速度。面對(duì)不斷變化的發(fā)展形勢(shì),只有堅(jiān)持不斷解放思想、自我超越,才能找準(zhǔn)發(fā)展的路子;只有勇于改革、敢于創(chuàng)新,才能不斷破除發(fā)展道路上的障礙;只有堅(jiān)持全方位開放、見賢思齊,才能同先發(fā)地區(qū)等高對(duì)接,實(shí)現(xiàn)新的跨越。
堅(jiān)定不移地實(shí)行“大開放”。緊緊抓住中央促進(jìn)中部崛起以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本加速轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇,不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。用好用活皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等建設(shè)賦予的“先行先試權(quán)”,再創(chuàng)造一批在全省乃至全國具有示范和借鑒意義的“先行之作”。充分發(fā)揮合肥比較優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì),提升開發(fā)園區(qū)和出口加工區(qū)等開放平臺(tái)的功能,在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商上重點(diǎn)突破。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、知名民企、省屬企業(yè)、跨國公司和上市公司合作發(fā)展,在招大引強(qiáng)上重點(diǎn)突破。持續(xù)推進(jìn)“效能革命”,大力營造法治、公平、高效的投資發(fā)展環(huán)境,更好地為國內(nèi)外投資者打造一個(gè)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、易于進(jìn)入的制度環(huán)境。健全完善重大招商引資項(xiàng)目政策審議制、全程代辦制、項(xiàng)目會(huì)辦制和項(xiàng)目快速驗(yàn)收機(jī)制,確保項(xiàng)目落得下、建得快、發(fā)展得好。
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)大開放形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的要求,更加注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)思考,在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,以更大決心和勇氣,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革,推動(dòng)國有企業(yè)開放重組。堅(jiān)持整合資源、集中力量辦大事,進(jìn)一步管好、用好地方投融資平臺(tái),不斷增強(qiáng)融資能力和風(fēng)險(xiǎn)化解能力,進(jìn)一步完善城市建設(shè)管理體制。加快地方金融體制改革,深化行政審批制度改革,加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè),分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,完善預(yù)算編制改革和績(jī)效管理,積極探索公車改革。完善招投標(biāo)管理體制,擴(kuò)大公共資源交易領(lǐng)域和范圍,全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)化配置和陽光操作。依法加大規(guī)劃管理和土地管理力度,建立健全打擊違法建設(shè)和清理閑置低效利用土地的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推廣行政執(zhí)法群眾公議制度,促進(jìn)自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)行。更加注重城市改革與農(nóng)村改革相互協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革與社會(huì)領(lǐng)域改革相互貫通,深化改革與擴(kuò)大開放相互促進(jìn),進(jìn)一步形成充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
堅(jiān)持開放合作、共同發(fā)展,按照省委省政府部署,高度重視和加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面的一體化發(fā)展,走共建共享的發(fā)展道路,打造在全國有影響力的都市圈品牌;深化與阜陽等地的結(jié)對(duì)合作,加快建設(shè)阜陽合肥經(jīng)濟(jì)區(qū),全市各開發(fā)區(qū)、各縣市區(qū)都要積極參與、主動(dòng)作為,為皖北振興貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步做好援疆、援藏工作。
(六)堅(jiān)持走和諧發(fā)展之路,在“幸福合肥”建設(shè)上邁出新步伐。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),全面實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷提高全市人民的幸福感。
大力加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。支持“合肥之友”聯(lián)誼會(huì)在海內(nèi)外成立理事會(huì)組織,更好地發(fā)揮對(duì)外交流合作的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,扎實(shí)推進(jìn)民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)等各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè),擴(kuò)大基層民主。廣泛開展“六五”普法宣傳,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。全面推進(jìn)依法行政,更加注重制度建設(shè),促進(jìn)行政執(zhí)法公開,陽光規(guī)范運(yùn)行。規(guī)范司法行為,做到公正、廉潔、文明執(zhí)法,維護(hù)社會(huì)公平正義。
持續(xù)改善民計(jì)民生。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并舉,擴(kuò)大就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)并重,扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè),大幅度增加城鄉(xiāng)居民工資性收入和經(jīng)營性收入。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo),加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步提高失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇。健全以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障、優(yōu)撫安置等工作,支持慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。建立多層次、多渠道住房保障體系,加快危舊房和城中村改造。繼續(xù)大力實(shí)施“民生工程”。
健全完善基本公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌布局和發(fā)展學(xué)前教育,做好全國學(xué)前教育試點(diǎn)。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源,率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,提高高中教育質(zhì)量,大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育,積極構(gòu)建終身教育體系。推動(dòng)合肥學(xué)院早日建設(shè)成為高水平、應(yīng)用型大學(xué),支持在肥高校加快發(fā)展。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持在肥醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加強(qiáng)疾病防控工作。積極發(fā)展體育事業(yè),全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》,加快推進(jìn)體育改革和體制創(chuàng)新。做好人口計(jì)生工作,加大政策獎(jiǎng)扶力度,完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制,重視婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)老年人工作。
加快建設(shè)“文化強(qiáng)市”。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,繼續(xù)加大對(duì)公益性文化事業(yè)投入,建設(shè)一批公共文化設(shè)施,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,不斷滿足城鄉(xiāng)居民多層次的精神文化需求。實(shí)施大項(xiàng)目的帶動(dòng),加大政策支持,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè),加快數(shù)字娛樂、新媒體、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到“十二五”末,文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值8%以上,區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心地位得到確立。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),推動(dòng)科學(xué)普及,做好“三下鄉(xiāng)”工作。深化文化體制改革,完善文化管理體制。大力發(fā)展文藝事業(yè),努力創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),挖掘地方文化資源,培育地方特色文化。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式,促進(jìn)文化創(chuàng)新與城市發(fā)展互動(dòng)交融、相得益彰。
著力提升城市文明。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮,不斷激發(fā)人民群眾“愛我家鄉(xiāng)、建設(shè)合肥”的熱情。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),加強(qiáng)未成年人思想道德教育,在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市,在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“開明開放、求是創(chuàng)新”的城市精神,著力提高公民素質(zhì),使文明創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),認(rèn)真落實(shí)國防教育法,增強(qiáng)全民國防觀念,扎實(shí)做好雙擁共建工作,爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”,鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
深入做好新形勢(shì)下的群眾工作。牢固樹立群眾觀點(diǎn),站穩(wěn)群眾立場(chǎng),不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng),扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,注意運(yùn)用現(xiàn)代科技,提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。以全省開展“五級(jí)書記帶頭大走訪”活動(dòng)為契機(jī),在全社會(huì)形成關(guān)注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及廣大干部,要用更多的時(shí)間進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,用更多的精力訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生。要用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作,辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。要形成“縱向到底、橫向到邊”的群眾工作網(wǎng)絡(luò),形成群眾工作大家做、共同做、就近做、隨時(shí)做的良好局面。
深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和“平安合肥”創(chuàng)建。以全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手,推進(jìn)項(xiàng)目化管理,創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制和方式方法,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。推進(jìn)社會(huì)管理重心下移,充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用,創(chuàng)新社區(qū)管理模式,探索推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理,培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,引導(dǎo)廣大網(wǎng)民成為和諧社會(huì)的建設(shè)者、促進(jìn)者和維護(hù)者。完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。提高公共安全意識(shí),加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。深入開展“平安合肥”建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),確保社會(huì)安寧祥和。
四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
事業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。我們要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神,緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè),不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
(一)大力加強(qiáng)思想政治建設(shè),不斷解放思想。始終堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想,在改革開放中拓寬思路,創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展措施,以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展,不斷提升發(fā)展新境界。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求,深入探索學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方法和途徑,運(yùn)用黨的科學(xué)發(fā)展理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。健全黨委理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研等制度,加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院的主渠道、主陣地作用,利用高等院校、社科研究機(jī)構(gòu)等各類資源,努力形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、資源共享的干部培訓(xùn)體系。圍繞新興中心城市建設(shè)的實(shí)踐,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,大規(guī)模培訓(xùn)干部,大幅度提高干部素質(zhì),培養(yǎng)廣大干部的世界眼光和戰(zhàn)略思維,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部開拓創(chuàng)新、破解難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。完善學(xué)習(xí)考核機(jī)制,強(qiáng)化注重學(xué)習(xí)的導(dǎo)向,進(jìn)一步營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。
(二)健全完善黨內(nèi)民主制度,激發(fā)各級(jí)黨組織的生機(jī)與活力。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善各級(jí)黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度,全面推行黨代表大會(huì)代表任期制,深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆直接選舉范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開,落實(shí)和完善黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度,實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨員主體地位和民主權(quán)利,拓寬黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道,進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)活力。全體黨員都要認(rèn)真執(zhí)行制度,自覺維護(hù)制度。
(三)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。大政方針確定之后,干部就是決定性因素。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持五湖四海、唯才是舉,廣開選賢之門,廣辟任能之路。堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,加強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的能力建設(shè),強(qiáng)化和落實(shí)“一把手”責(zé)任,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),注重選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部,讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。深化干部人事制度改革,健全干部選拔任用提名制度,完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式,發(fā)揮全委會(huì)在重要干部任免中的作用,逐步推行全委會(huì)決定任用重要干部票決制度,不斷提高選人用人公信度。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作,加大干部交流輪崗力度,鼓勵(lì)干部到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線干事創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉,樹立重基層的導(dǎo)向。推進(jìn)干部管理制度化、精細(xì)化,完善對(duì)關(guān)鍵崗位干部重點(diǎn)管理有效機(jī)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)干部評(píng)價(jià)的科學(xué)性、真實(shí)性和公正性。要態(tài)度鮮明地支持和保護(hù)廉潔奉公、干事創(chuàng)業(yè)的干部,重用以大局為重、事業(yè)為重的干部。從政治上、思想上、生活上、精神上關(guān)心老干部,充分發(fā)揮老干部的積極作用。
(四)努力開創(chuàng)基層黨建新格局,提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展“學(xué)沈浩、創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀”活動(dòng),建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,努力營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。落實(shí)黨建工作責(zé)任制,深化完善基層黨建工作新格局,全面推進(jìn)農(nóng)村、企事業(yè)單位和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)做好選派選聘工作,鞏固深化“難點(diǎn)村”治理成果。推廣“把黨支部建在市場(chǎng)上、建在商務(wù)樓宇里、建在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中”等基層黨建工作新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,更好地發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),提高基層黨建工作信息化水平和效率。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和“帶頭人”建設(shè),做好黨員發(fā)展和管理工作。
(五)繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。作風(fēng)關(guān)系人心向背,決定事業(yè)興衰。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、抓落實(shí)抓細(xì)節(jié)的工作作風(fēng)。我們不僅要有好的思路、好的舉措,更重要的是要抓具體、抓細(xì)節(jié),集中精力抓落實(shí),撲下身子抓落實(shí),突出重點(diǎn)抓落實(shí),深入一線抓落實(shí),以超強(qiáng)的執(zhí)行力,把發(fā)展要求落實(shí)到辦好每一件工作上,落實(shí)到推進(jìn)每一個(gè)項(xiàng)目上,落實(shí)到服務(wù)好每一家企業(yè)上。要大力弘揚(yáng)敢闖敢試、奮發(fā)有為的作風(fēng)。樹立干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和決心,敢為人先、敢想敢干,勇于突破思想觀念和體制機(jī)制障礙,在“試”中探索前進(jìn),在“闖”中開辟新路,在“好”中快干事,在“快”中干成事。要大力弘揚(yáng)以人為本、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。堅(jiān)持把人民放在心中最高位置,自覺貫徹黨的群眾路線,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)。堅(jiān)持用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié),堅(jiān)決反對(duì)不講原則的一團(tuán)和氣。要忠誠黨和人民的事業(yè),發(fā)揮班子的團(tuán)結(jié)帶動(dòng)作用,形成萬眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(六)深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)反腐倡廉工作創(chuàng)新。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。進(jìn)一步豐富“包公”廉政文化的時(shí)代元素,深入開展廉政教育。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》,全面開展反腐倡廉巡查和預(yù)警工作。繼續(xù)深入推進(jìn)制度反腐,鞏固擴(kuò)大反腐倡廉制度建設(shè)成果,建立完善制度評(píng)估審查機(jī)制,強(qiáng)化制度執(zhí)行力,進(jìn)一步形成以制度管人、管權(quán)、管錢、管事的長(zhǎng)效機(jī)制。全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,推動(dòng)城建領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管“合肥模式”向其他領(lǐng)域和基層延伸。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、企事業(yè)單位辦事公開工作。加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。鞏固“陽光村務(wù)工程”建設(shè)成果,進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
各位代表、同志們!在合肥一萬多平方公里的大地上描繪我們的美好藍(lán)圖,體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院的要求,貫徹了省委省政府的戰(zhàn)略意圖,反映了全市人民的共同心愿。這是一場(chǎng)新的開拓和創(chuàng)造,我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮,合肥的建設(shè)與發(fā)展,必須緊緊圍繞省委省政府的部署要求來定位,置于全國的大格局中來謀劃,順應(yīng)人民群眾的新期待來推進(jìn),融入到改革開放的潮流中來實(shí)現(xiàn),在敢闖敢試中繼續(xù)探索新路。這是一場(chǎng)新的拼搏和攀登,我們要走的路還很長(zhǎng),要辦的事還很多,必須見賢思齊,多向東看、多向沿???,多與先發(fā)地區(qū)比,既要看到現(xiàn)實(shí)的差距,又要看到自身的潛力,堅(jiān)定跨越趕超的信心,鍥而不舍地朝著更高的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。這是一場(chǎng)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上,必須保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),搶抓機(jī)遇先人一步,改革創(chuàng)新早人一拍,對(duì)外開放高人一籌,在把握機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中擁抱夢(mèng)想。
各位代表、同志們!過去的五年是合肥建設(shè)與發(fā)展史上的重要階段,未來的五年是我們大有可為的黃金時(shí)期。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢記使命,開拓進(jìn)取,更加奮發(fā)有為地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,共創(chuàng)幸福生活和美好未來!