合肥學(xué)院副院長 陳嘯教授
提高高等教育質(zhì)量，辦人民滿意的高等教育，是黨的十七大對(duì)我國高教界提出的殷切希望和具體要求。而提高高等教育質(zhì)量的工作千頭萬緒，其中構(gòu)建科學(xué)的高等教育體系，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要意義。因?yàn)?，雖然大眾化高等教育迅猛發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也正因?yàn)檗D(zhuǎn)型過快，在一舉打破原有的精英教育格局之后，適應(yīng)大眾化高教發(fā)展階段新的高等教育體系卻尚未建立起來，使得整個(gè)高等教育發(fā)展缺少整體把握和方向引領(lǐng)，建設(shè)過程中遇到的很多問題不能從理論上作出科學(xué)的回答，這必然制約大眾化高等教育進(jìn)一步健康發(fā)展，也難以有效提高高等教育質(zhì)量。筆者在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，對(duì)此問題作了一些思考，提出科學(xué)構(gòu)建我國高等教育體系的思路，以期在更大范圍引起爭鳴。
一、當(dāng)前構(gòu)建新的高等教育體系的必要性
大眾化高等教育的最基本特征是人才培養(yǎng)的“形式多樣”和“目標(biāo)多元”；最基本要求是對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行“分類指導(dǎo)”，促其“特色發(fā)展”。而目前，對(duì)上述問題學(xué)界雖有一些思考，提出了一些見解，但非常系統(tǒng)、完全達(dá)成共識(shí)的理論尚未形成。特別是前一階段關(guān)于“應(yīng)用型”本科院校建設(shè)和應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的提法，頻繁見諸各類學(xué)術(shù)雜志、報(bào)刊和媒體。使“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)的概念泛化。實(shí)際上，最先提出這一概念的是高職高專院校，后來新建本科院校也提出了培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)定位，緊接著很多省屬（重點(diǎn)）大學(xué)，甚至“211”建設(shè)的大學(xué)也提出“把論文寫在產(chǎn)品上”等類似的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的概念等等。但是，到底什么是“應(yīng)用型人才”？高職院校、新建本科院校（含其他省屬本科學(xué)院）、省屬大學(xué)之間應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)究竟有什么不同？等等問題，并沒有徹底弄清楚，更沒有達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。筆者認(rèn)為，造成上述概念混亂等問題的原因，歸根結(jié)底是由于目前高等教育體系的劃分不科學(xué)。應(yīng)該看到，快速發(fā)展的大眾化高等教育，一舉打破原有的精英教育格局，但也正是由于轉(zhuǎn)型速度過快，大眾化教育階段后，新的高等教育體系尚未建立起來。
因此，當(dāng)前對(duì)高等教育體系的科學(xué)界定和構(gòu)建，既有學(xué)術(shù)界理論探討的需要，更有來自社會(huì)現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)力，成為迫切需要回答的問題。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。
１、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)高等教育體系的科學(xué)劃分提出現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第三。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國對(duì)各行各業(yè)人才的需求不斷增加。特別是隨著社會(huì)分工日益細(xì)致和深入，對(duì)人才的專業(yè)性、細(xì)致性要求就更高，這在客觀上要求高等學(xué)校必須緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在科學(xué)定位基礎(chǔ)上，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，注重精細(xì)化，培養(yǎng)適合社會(huì)需求的合格人才。換言之，對(duì)于整個(gè)國家來說，既有對(duì)學(xué)術(shù)精英的人才要求，也有對(duì)專業(yè)拔尖人才的要求，更有對(duì)廣大生產(chǎn)服務(wù)一線工程技術(shù)和管理服務(wù)人員的要求，這實(shí)際上就是對(duì)高?？茖W(xué)定位、科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)和科學(xué)的進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革提出更高的要求，而本質(zhì)上正是對(duì)高等教育建立科學(xué)體系的要求。
2、經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)對(duì)高校人才培養(yǎng)類型的科學(xué)劃分也提出客觀需求。2008年底爆發(fā)于美國的次貸危機(jī)逐漸演變?yōu)橐粓?chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，各國都不同程度地受到了打擊和影響，我國也不例外。經(jīng)濟(jì)危機(jī)表面上看爆發(fā)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才的危機(jī)，即在經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)領(lǐng)域我們還缺乏能夠有效預(yù)測(cè)和控制經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的高精尖人才。與此同時(shí)，對(duì)危機(jī)的抵御、恢復(fù)和重建更需要各行各業(yè)的人才。這在客觀上推動(dòng)高校既要培養(yǎng)抵御和預(yù)防類似經(jīng)濟(jì)危機(jī)等諸種危機(jī)的拔尖創(chuàng)新人才，也要為各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)培養(yǎng)大量的實(shí)用性人才。
3、高等院校自身克服辦學(xué)趨同化傾向、堅(jiān)持特色發(fā)展對(duì)學(xué)校的科學(xué)定位也必然提出迫切需求。長期以來，我國高等教育雖然有“985”、“211”建設(shè)的高校，有新建本科院校和高職高專院校等大致的分類；也有理工農(nóng)林醫(yī)師等不同學(xué)科門類的具體區(qū)分，但總體上還缺乏科學(xué)的體系劃分，特別是在同一學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的高校普遍存在求大求全，重疊發(fā)展，學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同化和人才培養(yǎng)模式單一的傾向。這一方面造成高校建設(shè)的資源重復(fù)和浪費(fèi)，一方面也使高校難以符合市場(chǎng)對(duì)人才的梯度要求和多樣化需求。不同類型高校培養(yǎng)的人才有交叉，同一類型高校培養(yǎng)的人才無梯度的現(xiàn)象，造成高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需要的錯(cuò)位，難以形成人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的有效互動(dòng)，因此大量出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的崗位，企業(yè)招聘不到合適的人才。
二、如何科學(xué)構(gòu)建新的高等教育體系
在我國,受到廣泛關(guān)注和認(rèn)同的高等教育分類有兩種。一是三分法理論。我國著名教育家潘懋元教授在對(duì)我國高等教育進(jìn)行分類的研究中指出,依據(jù)《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》,我國高等教育可分為三類,分別是綜合性研究型(按學(xué)科分類)、專業(yè)性應(yīng)用型(按專業(yè)分類)、職業(yè)性技能型(按職業(yè)分類)。二是四分法理論。另一種影響廣泛的是“四分法”理論，即將我國高校分為研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型和高等職業(yè)院校四類。以上分類法最大的問題,就是在我國高等教育從精英化轉(zhuǎn)向大眾化的背景下,只強(qiáng)調(diào)學(xué)校的人才培養(yǎng)層次、學(xué)校的研究層次等指標(biāo),而忽略了學(xué)科建設(shè)的基本規(guī)律和人才培養(yǎng)的社會(huì)服務(wù)面向。如只強(qiáng)調(diào)研究型大學(xué)和教學(xué)研究型大學(xué)每年應(yīng)分別授予多少個(gè)博士學(xué)位、碩士學(xué)位,科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)分別達(dá)到多少年收入，SCI、EI和CSSCI的論文達(dá)到多少或每年在國外及全國性學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表多少學(xué)術(shù)論文等等。
實(shí)際上這種分類從本質(zhì)上講，是以學(xué)歷或?qū)W位層次為標(biāo)準(zhǔn)劃分高等教育體系，把以博士培養(yǎng)為主的高校定為研究型；碩士培養(yǎng)為主兼有博士的高校定為教學(xué)研究型；學(xué)士培養(yǎng)為主的高校定為教學(xué)型；而高職院校定為專科等等。這種體系劃分的弊端在于忽視了學(xué)科建設(shè)的基本規(guī)律，以人才培養(yǎng)的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)掩蓋了學(xué)科專業(yè)本身擁有的學(xué)術(shù)性或應(yīng)用性屬性。比如就博士學(xué)位而言，實(shí)際上它僅表示學(xué)歷培養(yǎng)的最高層級(jí)，至于說擁有博士學(xué)位是否一定是學(xué)術(shù)性的研究型人才，關(guān)鍵要看該學(xué)科專業(yè)本身的屬性，或該研究方向的屬性，也可能是，也可能不是。比如對(duì)于臨床醫(yī)學(xué)博士而言，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于高級(jí)醫(yī)學(xué)知識(shí)的臨床應(yīng)用，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是醫(yī)學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域的高級(jí)專家。再比如對(duì)于法律博士，其人才培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于法律的實(shí)際應(yīng)用等等。諸如此類，實(shí)際上大量的工學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等博士培養(yǎng)，因其研究領(lǐng)域面向社會(huì)的實(shí)際職業(yè)崗位，都是典型的高級(jí)應(yīng)用型人才。
高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，因此，對(duì)高等教育體系的劃分，歸根結(jié)底還是要從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的類型出發(fā)。筆者正是從這一基本點(diǎn)出發(fā)，提出將高等教育體系劃分學(xué)術(shù)型高等教育、應(yīng)用型高等教育、成人繼續(xù)教育三種類型。
1、學(xué)術(shù)型高等教育
學(xué)術(shù)型高等教育屬于普通高等教育范疇，其人才培養(yǎng)的服務(wù)面向是國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，尤其強(qiáng)調(diào)前瞻性，而不是服務(wù)于生產(chǎn)生活一線，更不是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)生活性。學(xué)術(shù)型高等教育以基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)設(shè)置為主，開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，實(shí)行學(xué)術(shù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是為國家培養(yǎng)各基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科前沿的創(chuàng)新拔尖人才，而非一般的應(yīng)用型人才，這種拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)以博士為基本學(xué)歷，以學(xué)術(shù)創(chuàng)新為基本要求。學(xué)術(shù)型高等教育的人才培養(yǎng)模式以“項(xiàng)目載體、導(dǎo)師引領(lǐng)”為主。學(xué)術(shù)型高校的建設(shè)主體以“985”高校為主，“211”高校為輔。學(xué)術(shù)型高校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要以國家財(cái)政投入為主，其他渠道為輔。學(xué)術(shù)型高校應(yīng)大量設(shè)置國家獎(jiǎng)學(xué)金，以有利于吸引和選拔特殊人才。
2、應(yīng)用型高等教育
應(yīng)用型高等教育屬于高等職業(yè)教育范疇，其人才培養(yǎng)的服務(wù)面向是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線，是為推動(dòng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。應(yīng)用型高等教育注重的是社會(huì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，而非國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。其人才培養(yǎng)目標(biāo)是面向社會(huì)具體的職業(yè)或職業(yè)崗位，按照職業(yè)（崗位）實(shí)際需求的不同，學(xué)歷以本科為基礎(chǔ)，兩頭分別向?qū)？坪脱芯可由?，注重?shí)用性和層次性。其中，強(qiáng)調(diào)以崗位操作技能為主的以?？茖W(xué)歷為支撐；強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)、管理和服務(wù)一線為主的以本科學(xué)歷為支撐；強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，培養(yǎng)面向一線服務(wù)領(lǐng)域的高級(jí)專家的以碩士或博士學(xué)歷為支撐。應(yīng)用型高等教育根據(jù)學(xué)科專業(yè)的性質(zhì)科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)層級(jí)，有些專業(yè)僅為?？疲ū热绗F(xiàn)在高職高專專業(yè)大類的劃分）；有些專業(yè)僅為本科；有些專業(yè)則必須設(shè)置碩士、博士。應(yīng)用型高等教育不宜設(shè)置文學(xué)、理學(xué)、哲學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科門類中的相關(guān)專業(yè)?？傊畱?yīng)用型高等教育開展應(yīng)用科學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)知識(shí)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，主要是解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中遇到的具體問題。應(yīng)用型高等教育的人才培養(yǎng)模式以“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”為基本特征。應(yīng)用型高校的建設(shè)主體以地方高等院校為主。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政投入為主，國家投入與其他渠道為輔。學(xué)生一般實(shí)行收費(fèi)上學(xué)。
3、成人繼續(xù)教育
除了學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型高等教育之外，成人繼續(xù)教育也是新的高等教育體系必不可少的組成部分。成人繼續(xù)教育屬于高等職業(yè)培訓(xùn)范疇，培養(yǎng)目標(biāo)也強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性。成人繼續(xù)教育不以學(xué)歷教育為主，而是以職業(yè)崗位培訓(xùn)為主體，開展職前或職后的各種職業(yè)培訓(xùn)，滿足國民全面發(fā)展的需求，或職業(yè)崗位遷移對(duì)再學(xué)習(xí)的需要，服務(wù)于國家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。成人繼續(xù)教育的實(shí)施主體可以是應(yīng)用型高校，也可以是其他專門的教育機(jī)構(gòu)。但為保持學(xué)術(shù)型高等教育的純學(xué)術(shù)氛圍，學(xué)術(shù)型高校不宜承擔(dān)成人繼續(xù)教育。
三、構(gòu)建新的高等教育體系的對(duì)策建議
1、科學(xué)發(fā)展，觀念現(xiàn)行
從宏觀層面，當(dāng)前對(duì)高等教育的科學(xué)分類和高等教育體系的合理構(gòu)建，必需以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，徹底打破以往以學(xué)歷為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)的高校分類模式，轉(zhuǎn)而以人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的不同類型為劃分標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建新的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)由精英教育到大眾教育，計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制，封閉辦學(xué)到開放辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育多樣性的要求。要進(jìn)一步完善高等教育立法，建立更加開放的立法體系，擴(kuò)大省級(jí)政府對(duì)高校的自主管理權(quán)和高校辦學(xué)的自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的分類指導(dǎo)，特色發(fā)展。
2、頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧
在中觀層面，在新的高等教育體系的構(gòu)建過程中，各省級(jí)政府要切實(shí)根據(jù)本省政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃省級(jí)高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)層次分類，做到頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，加大投入，分類管理。一般來說，省屬高校都是應(yīng)用型高校，因此，應(yīng)積極促進(jìn)高校與企業(yè)的合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)道路，使高校的發(fā)展切實(shí)融入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)之中，在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的進(jìn)程中，不斷發(fā)展壯大應(yīng)用型高等教育體系。
3、找準(zhǔn)定位，特色發(fā)展
在微觀層面，高校要結(jié)合自身的辦學(xué)條件和歷史傳統(tǒng)，找準(zhǔn)自己的辦學(xué)定位。前面已經(jīng)論述了只有“985”高校和部分“211”高校是學(xué)術(shù)型高校，其余高校都是應(yīng)用型高校。因此，對(duì)絕大多數(shù)高校來說，就是要堅(jiān)持特色性，不搞趨同化；堅(jiān)持有所為有所不為，不搞綜合性大而全；堅(jiān)持服務(wù)地方的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科研究，不搞脫離生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)科學(xué)研究。緊密聯(lián)系社會(huì)生產(chǎn)、生活一線所需，聯(lián)系地方發(fā)展所需，走出一條產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)道路。
4、加強(qiáng)研究，深化實(shí)踐
在構(gòu)建新的高等教育體系的過程中，將面臨許多新的問題，因此應(yīng)整合多方力量，加強(qiáng)理論研究，深化實(shí)踐探索。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)用型高等教育體系的研究。因?yàn)樵谛碌母呓腆w系架構(gòu)中，學(xué)術(shù)型高等教育為國家培養(yǎng)高精尖人才，只是很小的一部分；而應(yīng)用型高等教育以院校數(shù)量、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)歷（學(xué)位）教育層次、在校學(xué)生數(shù)量等等的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為未來我國高等教育建設(shè)的生力軍。要想建設(shè)好這只生力軍，就必須回答在應(yīng)用型高等教育中，如何科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)和與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)歷（學(xué)位）層級(jí)？如何進(jìn)行專業(yè)和課程改革？如何進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)？如何在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中建立產(chǎn)學(xué)研合作的良性機(jī)制？特別是要重點(diǎn)回答并準(zhǔn)確把握好應(yīng)用型高等教育從專科、本科到碩士和博士不同層級(jí)之間人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)涵、培養(yǎng)方法途徑等等一系列問題。只有從理論的高度對(duì)上述問題作出回答，并積極進(jìn)行實(shí)踐探索，我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
2009年4月25日
