為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)交辦件辦理工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，推動(dòng)信訪舉報(bào)交辦件及時(shí)辦理、處理到位，著力提高信訪舉報(bào)交辦件辦理質(zhì)量，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)案件辦理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定信訪舉報(bào)件跟蹤督辦和集體審核制度。

    一、跟蹤督辦的范圍及重點(diǎn)

    1．上級(jí)和本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦查報(bào)結(jié)果或查報(bào)情況的信訪舉報(bào)件；

    2．進(jìn)京赴省越級(jí)上訪或重復(fù)到市紀(jì)委來訪的信訪舉報(bào)件；

    3．省、市領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理的信訪舉報(bào)件；

    4．交辦機(jī)關(guān)審核后認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查、重新研究處理意見或補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料的信訪舉報(bào)件；

    5．承辦單位組織不力、調(diào)查不認(rèn)真，或者推諉敷衍甚至頂著不辦的信訪舉報(bào)件；

    6．打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的信訪舉報(bào)件；

    7．承辦機(jī)關(guān)遇到難以解決的困難，需要上級(jí)給予指導(dǎo)支持的信訪舉報(bào)件等。

8．領(lǐng)導(dǎo)批示要求督辦或其他需要及時(shí)了解結(jié)果的信訪舉報(bào)件。

二、跟蹤督辦的常用方法

    1．臺(tái)帳跟蹤。由專人每月收集、匯總交辦件辦理臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)掌握呈報(bào)（承辦）單位辦理狀況，及時(shí)提出督辦意見。

    2．電話督辦。對即將到期的，由交辦承辦人向呈報(bào)（承辦）單位電話提醒。

    3．發(fā)函督辦。對逾期未結(jié)的，向呈報(bào)（承辦）單位發(fā)函催辦。

    4．派員督辦。對查辦不力、逾期未結(jié)、重復(fù)和越級(jí)舉報(bào)的，派員聽取辦案情況匯報(bào)、實(shí)地審閱案卷、組織集體評審等形式進(jìn)行督辦。

    5．通報(bào)督辦。定期匯總通報(bào)信訪舉報(bào)交辦件整體辦理情況。

    6．會(huì)議督辦。采取信訪舉報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)對信訪舉報(bào)交辦件整體辦理情況和個(gè)案辦理情況實(shí)行集中督辦。

    三、跟蹤督辦的具體要求

    1．信訪舉報(bào)查報(bào)件實(shí)行當(dāng)面交辦和登記，并由交辦承辦人負(fù)責(zé)跟蹤辦理進(jìn)度，對需要督辦的，及時(shí)提出意見，經(jīng)室主任同意后實(shí)施，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

    2．重要督辦意見，應(yīng)當(dāng)以公函通知承辦機(jī)關(guān)。

    3．督辦意見要求承辦機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查時(shí)，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求辦理。

    4．督辦中發(fā)現(xiàn)承辦人應(yīng)當(dāng)回避而未回避，或者工作不力、敷衍應(yīng)付，嚴(yán)重影響辦案工作正常開展時(shí)，可以責(zé)令承辦機(jī)關(guān)作出調(diào)整。

    5．承辦機(jī)關(guān)要尊重、服從并認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的督辦意見，及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

    6．嚴(yán)格責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅信訪舉報(bào)查報(bào)件辦理工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，嚴(yán)格交辦、承辦、督辦等各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，依紀(jì)依法開展信訪舉報(bào)辦理工作。對無故拖延、壓案不查，徇私舞弊、弄虛作假，以及泄露案情、以案謀私等行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

    四、結(jié)案審核的事項(xiàng)

    1．報(bào)結(jié)材料是否齊全。主要審核結(jié)案（報(bào)結(jié)）報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、實(shí)名舉報(bào)反饋材料、處理材料（被調(diào)查人檢討、處理決定、整改意見和專項(xiàng)治理方案）等材料是否齊全、文書是否規(guī)范，是否要補(bǔ)充材料。

    2．調(diào)查內(nèi)容是否全面。主要審核信訪舉報(bào)的問題是否都調(diào)查了，有無漏查漏報(bào)的事項(xiàng)；來信列舉的知情人、證人是否進(jìn)行了核實(shí)，是否要補(bǔ)充調(diào)查。

    3．事實(shí)認(rèn)定是否確鑿。主要審核事實(shí)是否清楚，屬實(shí)程度是否認(rèn)定，查實(shí)或查否的事實(shí)是否都有確鑿、充分的證據(jù)，是否要補(bǔ)充證據(jù)。

    4．回訪回復(fù)有無異議。實(shí)名舉報(bào)人提出不同意見時(shí)，是否附有承辦機(jī)關(guān)對其不同意見的說明；對實(shí)名舉報(bào)人合理意見或提出新的舉報(bào)事項(xiàng)是否進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，并再次進(jìn)行反饋。

    5．處理意見是否恰當(dāng)。主要審核定性是否準(zhǔn)確，處理是否符合有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)和國家法律法規(guī)，是否要重新處理；應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的人員是否遺漏；建議由相關(guān)部門作出處理的惠見或責(zé)令整改的事項(xiàng)是否落實(shí)。

    五、結(jié)案審核的程序和方法

    1．初步審查。對擬結(jié)案的查報(bào)件在正式報(bào)結(jié)前，應(yīng)通過內(nèi)網(wǎng)郵箱或送達(dá)方式，將結(jié)案報(bào)告和調(diào)查報(bào)告報(bào)市紀(jì)委信訪室，由信訪室主任或副主任先行審查，提出初步審查意見，對調(diào)查不到位、證據(jù)不充分、處理不恰當(dāng)?shù)?，列出補(bǔ)查補(bǔ)證提綱，交由呈報(bào)（承辦）單位補(bǔ)充調(diào)查或重新處理。

    2．集體審議。對交辦要結(jié)果的查報(bào)件，呈報(bào)（承辦）單位正式報(bào)結(jié)后，由室主任指定主審人進(jìn)行審核，主審結(jié)束后將報(bào)結(jié)材料及《信訪查處審理摘要》，交信訪室其他人員逐個(gè)閱卷。在此基礎(chǔ)上，召開室務(wù)會(huì)進(jìn)行集體審議，最后形成結(jié)論性意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定。審核暫不予結(jié)案的，作出書面通知并提出意見，要求承辦機(jī)關(guān)在一個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查、重新處理或補(bǔ)報(bào)材料。對交辦要情況的查報(bào)件，由交辦承辦人或由室主任指定人員審核后，報(bào)室主任審定，同意結(jié)案的，交內(nèi)勤人員登記、存檔；暫不予結(jié)案的，向呈報(bào)（承辦）單位提出補(bǔ)查補(bǔ)證的意見。

    3．領(lǐng)導(dǎo)審定。對交辦要結(jié)果的查報(bào)件，由信訪室將經(jīng)集體審議的報(bào)結(jié)材料和《信訪查處審理摘要》呈報(bào)分管常委和副書記審核審定。對市領(lǐng)導(dǎo)批示的查報(bào)件，由信訪室撰寫《審核情況報(bào)告》連同報(bào)結(jié)材料，呈報(bào)分管常委和副書記審核審定。審核批準(zhǔn)結(jié)案的，應(yīng)盡快辦理結(jié)案、歸檔手續(xù)，并告知呈報(bào)機(jī)關(guān)。

    六、結(jié)案審核注意事項(xiàng)

    1．要從事實(shí)、證據(jù)、緒論、處理、材料、程序上全面審核其是否符合事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法及手續(xù)完備、材料齊全的結(jié)案要求。

    2．在審核過程中，如發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清，證據(jù)不足、有關(guān)人員責(zé)任不明時(shí)，應(yīng)主動(dòng)聽取承辦單位意見。

    3．涉及專業(yè)技術(shù)問題或具體業(yè)務(wù)政策、規(guī)定的，必要時(shí)征求有關(guān)部門的意見。

    4．呈報(bào)（承辦）單位對需要作出處理意見的，在研究處理意見前，可先向交辦機(jī)關(guān)征詢意見。對審核發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或處理不當(dāng)?shù)?，要及時(shí)提出補(bǔ)查補(bǔ)證或重新處理的意見。必要時(shí)可請呈報(bào)單位攜卷匯報(bào)，商討分析。上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如果在重要問題上有不同意見，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

    5．呈報(bào)機(jī)關(guān)正式報(bào)結(jié)后，應(yīng)及時(shí)審核，一個(gè)月內(nèi)交辦機(jī)關(guān)沒有反饋審查意見的，可視為同意結(jié)案。

    6．對典型案例，要幫助基層深入剖析發(fā)案原因，建章立制，及時(shí)堵塞漏洞，防止類似問題重復(fù)發(fā)生。